初平三年八月，于风雨飘摇当中渡过三载的汉室，终于在这个时候爆发出了焕然一新的魄力。就在这一个月当中，朝廷陆续颁布了三项影响重大且深远的诏令。
第一项法令，是在七月的末期，朝廷下诏将长安郊外皇室林苑、各公卿大臣捐赠与朝廷的良田美宅，授予长安的良家子弟，并重申汉室朝廷的农赋仍为三十税一。得到农田的良家子弟在耕作三年之后，土地便可交由耕作人所有。
这样的法令，听起来谁虽然十分美好，但实际操作起来却有很多不如意的地方。
例如，许多长安的良民，饱受战乱之苦，早已到了啼饥号寒的地步。纵然给了他们可居住的住宅和可耕种的田地，但他们也根本没有耕作的种子、农具以及这个时代最宝贵的劳作力——耕牛。
有鉴于此，刘协只得再次厚着脸皮向满朝公卿身上巧取豪夺，令他们拿出种子、农具以及提供耕牛租赁服务。同时，朝廷也将少府当中仅有的粮种、农具、耕牛提供出来，允诺百姓们只需提供十税一的农赋，便可以开始和平安定人生的第一步。
当然，这些只是万事开头难的最难一步，其他诸如兴修水利、改建房屋、丈量土地、维持长安秩序等，一项项根本意想不到的事件，大大考验了一把汉室朝廷机构的办事效率。
幸好，令刘协感到欣慰的事，汉代饱受儒家思想教育的官员，多多少少都怀抱着一把‘以天下社稷为己任’的胸怀，任劳任怨地将自己的本职工作做好。
嘈嘈忙忙折腾了半个多月，所有事项才渐渐进入正轨。可就是如此，越在情势一片良好的时候，刘协却忍不住患得患失起来。毕竟无论怎么说，这件事的前期铺垫实在有些太长了。
平定长安以及搞定朝廷诸臣之后，时间已经到了八月份。农时从来不等人，人误地人时，地误人一年，一场雨过后，不抢着下种，一块地就白白荒芜了。
一腿子泥从农田当中走出的刘协，可是亲眼见到大片的良田因为无人耕种而白白浪费——那种悔不当初的心疼和焦灼，远远多过了造福于民的兴奋和成就。
不过，这只是刘协个人的感观。对于整个长安的百姓来说，他们对刘协的崇拜和敬仰已经到了神化的地步。从战争创伤当中走出的他们，对于生活其实已经没有多少期望，他们最大的期望，也只是可以在这个乱世当中生存下去而已。
而刘协的这一纸诏书，却将他们灰硬冷漠的心一下从地狱边缘当中拉了回去。甚至，对于一些流民乞丐来说，他们只觉得一下被天降的馅饼砸的头晕脑胀。
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